|
Может ли Россия справиться с коррупцией?
Степень коррупции является важнейшим индикатором эффективности экономической системы и государства. Коррупция является «рыночным» ответом на слабость государственных институтов. По данным неправительственной организацией Transparency International за 2007 Россия по степени коррупции занимает 143 позицию (всего – 180), находясь рядом с такими странами, как Гамбия, Индонезия и Того [1]. Конечно, составители индекса «перегнули палку», но, тем не менее, - рейтинг низкий.
«Зри в корень!»
Козьма Прутков
Основной ущерб от коррупции – экономический, связанный с повышенным уровнем транзакционных издержек (т.е. фактическим усложнением и увеличением расходов на разрешительные операции), а также моральный. Например, бытовая коррупция относительно безвредна экономически, однако ее моральные издержки в виде падения авторитета власти имеют свою цену. Экономические последствия коррупции огромны – это рост издержек бизнеса, торможение экономического роста, нецелевое использование бюджетных средств, снижение уровня благосостояния людей, падение международного авторитета страны, ухудшение инвестиционной привлекательности нашей экономики, особенно со стороны иностранных инвесторов, не всегда готовых работать по «нашим» правилам.
Достаточно привести высказывание премьер-министра В.Зубкова на коллегии Прокуратуры РФ о работе наших пропускных пунктов на границе: «На одних и тех же пунктах пропуска у наших западных коллег уходит 6 минут на пропуск одной машины, а у нас - 6 часов… Аналогичная картина с обработкой грузов в наших портах. Там могут сутками держать контейнеры, пока не получат взятки. О каком развитии бизнеса может идти речь, если такие порядки!?» [2]. По мнению некоторых экспертов, теперь уже и взятки не дают гарантию нормального решения вопросов [3]. Но, судя по всему, власть самым серьезным образом задумалась о проблеме коррупции, о чем красноречиво заявил Д.Медведев: «мы должны дать бой, причем настоящий бой самой тяжелой болезни, поразившей наше общество, - коррупции».
«Идеальных» людей, увы, не хватает, и полностью избавиться от коррупции на текущей стадии развития нашего общества невозможно, но минимизировать и убрать ее наиболее вредные проявления – жизненно необходимо. При этом это должна быть борьба не ради «пиара», а ради результатов. Основной принцип борьбы с коррупцией – разработка всеохватывающей системной стратегии, разрушающий саму коррупционную систему и факторы ее обуславливающие.
Коррупция в сфере бизнеса прямо пропорциональна весу государства в процессе принятия решений частного сектора. Чем выше уровень экономической свободы, тем ниже коррупция. Как показывают социальные опросы, открыть и содержать бизнес у нас крайне не просто. И это притом, что в нормальных странах развитие бизнеса всячески поощряется! Понятно, что такая система фактически тормозит появление новых игроков на рынке, снижая конкуренцию – новые, неокрепшие компании не всегда смогут удовлетворить соответствующие запросы. Предприниматели называют такие неблагоприятные факторы, как административные барьеры, коррупцию, высокий уровень налогообложения [4] . Особенно высокий уровень злоупотреблений в разрешительной сфере: распределении земли, природных ресурсов, квот, получения разрешений на наиболее рентабельные виды бизнеса. Так получение разрешения на строительство, проведение коммуникаций представляет собой «хождение по мукам» с прохождением десятков различных инстанций.
Очень часто решения принимаются одним лицом, и очевидно, что чем выше монопольная власть и меньше отчетность госслужащих, тем больше коррупционные возможности. Здесь должен работать принцип одного окна, при этом наиболее важные вопросы должны решаться коллегиально. А регламенты таких решений должны быть подвергнуты экспертизе и согласованы со стороны общественных организаций, представляющих интересы бизнеса.
Бороться с инвестиционной коррупцией следует путем законодательных и институциональных мер – становления цивилизованных рынков земли, активов и строжайшей защиты интересов инвесторов и прав собственности. И процветание рейдерства, также тесно связанного с коррупцией, здесь явно работает не в нашу пользу. А чтобы инвестирование было свободным оно должно быть основано не на аренде, а на безусловном приоритете частной собственности на землю. Государство обязано заняться созданием наилучших условий для предпринимательства и инвестиций. Безусловно, оно не должно терять контроль над бизнесом. Но ему не стоит также излишне вмешиваться в процесс принятия частных решений, а напротив - помогать упрощать и делать доступным этот процесс.
Самое печальное, что вся эта система «обложения бизнеса» пустила настолько крепкие корни, каналы «сбора», что не сможет исчезнуть просто так. При этом коррупционный «маховик» неизбежно приводит к постоянному разрастанию бюрократии. Экономические издержки высоки – по оценкам общественной организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА России» в среднем до 10 процентов [5] выручки бизнеса уходит на преодоление административных барьеров, что неизбежно перекладывается на плечи экономики.
Основным методом борьбы с коррупцией в цивилизованных странах является «метод кнута и пряника». При этом на одной чаше весов государственных служащих оказывается высокая зарплата и пенсия [3], на другой - повышенный уровень риска за коррупционные действия. Однако когда ставки высоки – например, получение большого «отката» за размещение заказа - эти факторы могут отойти на второй план. Так что коррупция имеет место и в развитых экономиках. Не лучше обстоят дела и в Китае – даже применение высшей меры наказания так и не смогло умерить соблазны чиновников при большой игре, приводя лишь к увеличению таксы.
Не нужно думать, что коррупция явление сугубо государственное, она присуща и частному сектору. Значительная часть оформления строительных подрядов, закупок, кредитов не обходится без того же «отката». Проблема только в том, что потом при строительстве обнаруживается низкое качество работ, а то и того хуже, объект превращается в долгострой, а кредиты, выданные таким образом, часто превращаются в проблемные. Так что коррупция способна изнутри подточить частный бизнес. Хотя бывают и ситуации, когда она может быть и элементом его эффективного ведения (c’est la vie), например получения выгодных заказов.
С точки зрения борьбы с коррупцией огромную роль может сыграть моральный и нравственный фактор. Например, СМИ и телевидение могли бы создавать образ «честных», «антикоррупционных» героев, а также целенаправленно освящать коррупционные процессы и результаты борьбы с коррупцией. Необходимо изменять систему ценностей общества, увеличивая значимость традиционных нравственных канонов.
За нравственным обликом в советское время следили строго. Поэтому же пути идет и Китай и его правящая коммунистическая партия. У китайских госслужащих есть своеобразный «кодекс», которому они должны следовать: нельзя иметь любовниц, уходить из семьи, посещать казино, пользоваться услугами «увеселительных» заведений, заниматься коммерческой деятельностью. Высшая мера наказания для госслужащих Китая применяется с хищений на сумму от 125 тыс. долларов [6]. Не менее жестко следят за коррупцией и в Южной Корее, где был осужден даже бывший Президент страны Ро Дэ У на 22 года тюрьмы (позже попав под амнистию) [7].
Можно точно сказать, что уровень коррупции обратно пропорционален эффективности использования бюджетных средств. Однако очень часто за словом коррупция (особенно при расходовании бюджетных ресурсов) стоит вполне банальное воровство. Решению этой проблемы может помочь предельная прозрачность государства, открытые тендеры по закупкам, проведение четких аудиторских проверок с использованием услуг независимых аудиторов, а также эффективных оперативных мероприятий со стороны следственных органов.
Каким образом связаны инфляция, коррупция и низкий уровень финансовой дисциплины? И то, и другое влияет на уровень цен и издержки. Ведь нелегально полученные «коррупционные» или «нецелевые» деньги пойдут на потребление. А экономические издержки через стоимость аренды, услуг, товаров будут переложены на плечи граждан.
По некоторым оценкам [8], уровень откатов при получении госзаказов может составлять от 10 до 50 процентов от их суммы – в среднем около 30 процентов. По данным [9] общий объем рынка коррупции составляет около 240 млрд. долларов, что составляет около 100 процентов расходов бюджета за 2007 год (5.921 трл. рублей, т.е. 242 млрд. долларов). Следовательно, общая величина коррупционных «сборов» может составлять до 14 процентов ВВП (по данным за 2006 году составляющий 1.723 трл. долларов по паритету покупательной способности). В некоторых случаях средний размер коррупционных доходов таков, что позволяет купить в течение года квартиру площадью около 200 кв. метров[9]. Из этих оценок видно, что коррупционный «пресс» является одним из важнейших факторов инфляционной «спирали». Так что мы в очередной раз «приехали» - начали строить рынок, а получили новый вариант «раздаточной» экономики. Коррупция может съедать существенную часть нашего «экономического пирога» в виде темпов роста – примерно около 5 процентов [3], который мог бы составлять не 7-8 процентов, а около 12 процентов, т.е. быть примерно таким, как в Китае. Таким образом, борьба с коррупцией является важнейшим условием борьбы с инфляцией и ускорения темпов роста экономики России.
Другая составляющая коррупции – высокий уровень налогообложения в России. Пресловутый НДС, введенный в 1992 году на фактически запретительном уровне – 28 процентов (через год сниженный до 20 процентов), привел к тотальному «раздвоению» экономики, вызвав массовое распространение теневых операций. Со временем это «фон» способствовал созданию целой индустрии «налогового планирования», также связанной с коррупцией. При этом высокие налоги всегда представляют прекрасную почву для ее развития, когда «закрытые глаза» могут иметь высокую рыночную стоимость.
Так почему коррупция так разрослась? На начальном этапе реформ 1992-1998 годов государство было не в состоянии платить чиновникам нормальные зарплаты. Видимо, поэтому пришлось «закрыть глаза», допуская условную «приватизацию государства» со стороны чиновничества. Нечто подобное было и при Петре I, который хоть и боролся с чиновничьими поборами и казнокрадством, но проблему решить не смог. После 2000 года значительные усилия власти были направлены на выстраивание новой властной вертикали, а также расчистки политического поля от наиболее одиозных фигур, унаследованных от «лихого» времени. В то же время экономика России демонстрировала неплохой рост, и, видимо, никто не решился «раскачать лодку». Однако представляется, что в настоящее время ситуация коренным образом изменилась.
Чтобы сломать коррупционную систему, превратить «тормоза» нашей экономики в «акселератор», следует предлагать рациональные компенсационные меры. Как известно, повышение заработной платы чиновникам Сингапура до очень высокого уровня было одним из решающих факторов победы над коррупцией. Отметим, что эти меры необходимы, но недостаточны, они принесут результат не сразу, а только в комплексе. Необходима кадровая открытость и конкуренция - чем более коррумпирована система, тем более она закрыта.
Для тех, кто работает сейчас в надежде на получение больших и легких денег, возможно, это не будет стимулом. Кроме того, сложившаяся практика позволяет оценивать риск коррупционной деятельности (т.е. наказания за нее) как крайне низкий. Но при повышении уровня зарплаты коррумпированных чиновников легко смогут сменить те, чей уровень порядочности и степень удовлетворения уровнем официального дохода будет намного выше. Кроме того, многие, в том числе В.Путин, говорили об избыточной численности госслужащих и необходимости их сокращения, что вполне способно создать предпосылки для увеличения их личной эффективности при росте зарплаты.
Так как уменьшить коррупцию? Если конкретные чиновники смогли поднять экономику региона, края, области, выполнить и перевыполнить план, они должны получить адекватные премиальные. А если все остается по-прежнему, следует обновить руководство через «кадровый резерв». На самом деле, это обычные принципы эффективного корпоративного управления. Тогда государственные служащие будут напряжено работать, думая как принести экономике пользу. Тогда руководители регионов будут принимать в свою команду настоящих профессионалов, а не заниматься «рассадкой свояков».
Огромное значение в борьбе с коррупцией играет адекватное правовое поле. И здесь не нужно «изобретать велосипед» – соответствующие нормы давно разработаны международным сообществом - существует Конвенция ООН по борьбе с коррупцией. С одной стороны это эффективные законы и процедуры, ограничивающие власть чиновника, а с другой – контроль за властью и расходами госслужащих.
Нельзя возлагать основную тяжесть борьбы с коррупцией на самих чиновников. Все нити должны быть распределены между обществом и независимыми контролирующими инстанциями. Следует создать институты, которые облегчали бы идентификацию коррупционных действий – это независимая система обращений граждан, независимые антикоррупционные комитеты, подчиняющиеся первым лицам государства.
Огромное значение в борьбе с коррупцией должны иметь институты гражданского общества, в первую очередь общественные организации, партии, СМИ, которые должны сформировать четкие механизмы контроля за работой государства. Государство должно повысить свою прозрачность. Не менее важное значение представляет укрепление независимой судебной системы [3]. И если эти процессы не будут запущены, эффект будет нулевым.
Конечно, борьба с коррупцией не проста, но и не так сложна, как может показаться. Например, в свое время в Гонконге [10] система коррупции практически доминировала, однако сейчас это один из наименее коррумпированных регионов. И если повысить степень экономической свободы, развивать конкуренцию, повышать эффективность государства, его прозрачность, улучшать инвестиционный климат, оптимизировать налоги, ужесточить финансовую дисциплину в бюджетной сфере коррупция будет побеждена.
Список литературы
1. «Весь мир на борьбу со всемирной коррупцией!», К2Capital, http://www.k2kapital.com/analytics/opportune/276853.html
2.Выступление В.Зубкова на расширенном заседании коллегии Генпрокуратуры, 19.02.2008
3. «Коррупция в России и правовой нигилизм», Институт Общественного проектирования, http://www.inop.ru/club/page525/
4. Е.Калиновская, «Российскому бизнесу мешают налоги и чиновники», FINAM, http://www.finam.ru/analysis/forecasts00A90/default.asp
5. И.Чубаха, «Коррупция как нацпроект», Росбалт, http://www.rosbalt.biz/2008/02/13/455814.html
6. М.Романов, «Как Китай борется с коррупцией. Расстрел за фальсификацию экономической статистики», http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=1086207540
7. В. Гуенков, «Насколько Корея коррумпированная страна?», «Сельский вестник», http://vestnik.tripod.com/articles/korea-corruption.html
8. И. Наумов, Н. Померанцева, «Непобедимая коррупция», «Независимая газета», http://www.ng.ru/politics/2006-09-13/1_corruption.html
9. А.Шаров, « Ни дать, ни взять», Российская газета" - Федеральный выпуск №4215 от 7 ноября 2006 г., http://www.rg.ru/2006/11/07/buksman.html
10. Омаров В.Н. «Можно ли успешно бороться с коррупцией? Опыт Гонконга говорит - да!», http://eastime.ru/countries/analitic/?c=5&r=1&s=220
20.03.2008
|
