|
Пять лет, которые могут изменить город
В октябре-ноябре 2007 года должен быть принят очередной генеральный план Санкт-Петербурга, корректировка которого, согласно новому градостроительному кодексу, будет возможна только через пять лет. Мыслить пятилетками – нам не привыкать. Но настоящее планирование заключается в том, чтобы в тех изменениях, которые будут заложены на ближайшие пять лет, нашли отражение метаморфозы будущего полстолетия. Иначе границы генерального плана могут помешать развитию мегаполиса. Именно поэтому сегодня важно проанализировать каждый из перспективных проектов Санкт-Петербурга и понять, каким должен быть генеральный план, чтобы принципы развития территории не вступили в противоречие с его рамками.
На перекрестках интересов
Город развивается. Каждый год мы видим изменения, которые происходят с обликом города, с его фасадами, дорогами, мостами и дворами. Город развивается стремительно, так, что мы даже боимся скачка высотного строительства, угрожающего гармонии архитектурных пейзажей центра. Какие-то заводы перебираются на окраины, где-то вместо пустырей вырастают деловые и торговые центра, планируются новые путепроводы через Неву и готовятся к запуску новые ветки метро. Но при всем при этом, сейчас, как, собственно, и пять, и десять лет назад, стратегия развития города, которую задают городские власти, остается не ведущей, а ведомой. Способность реагировать на изменяющиеся рыночные условия, умение вовремя предоставить возможность бизнесу реализовать то или иное дело, возможность соответствовать запросам федеральной власти в контексте перспектив развития страны, важное качество городской администрации. Но сейчас этого мало. Сейчас, когда центральными игроками на рынке становятся госмонополии и крупные госкорпорации, интересы города оказываются второстепенными. И только четкая и жесткая стратегия развития мегаполиса может обеспечить перспективу.
Ситуация осложняется несовершенством законодательства – Градостроительный и Земельный кодекс не дают возможности властям города управлять так, как хотелось бы. Сегодняшнее законодательство, определяющее строительную жизнь города не сбалансировано под принятие решений, адекватных интересам и бизнеса и власти. Точнее так: если бы бизнес был весь частный и законодательство градостроительного кодекса, и городское законодательство балансировало эту ситуацию, и она быстрее бы пошла вверх. Но наличие на рынке серьезных госмонополий, в решении этих стратегических проблем, как не странно, дает преимущество вот этому госмонополистическому бизнесу. Частный бизнес можно отрегулировать платой за землю, арендой, налогами городскими, и тогда можно создавать серьезные регуляторы по созданию городской среды, что в Питере необходимо. Когда мы имеем дело с госмонополиями, то силы города не хватает. Сила этих госмонополий у федеральной власти больше, чем у городской власти. Соответственно, сегодня город легко может попасть в зависимость от интересов госмонополий, госкопораций, получивших прописку в Петербурге. И противопоставить их интересам городу нечего. То есть, пока нечего. Четкая стратегия развития, закрепленная в градостроительном плане и обусловленная всей логикой жизни города, может стать тем решающим аргументом, который позволит направить деятельность корпораций в русло развития города…
И второе, что мешает – неизбывное желание чиновников увеличивать городской бюджет вопреки всему. Это не дает свободу регуляторам. И если раньше, скажем, в начале 90-х годов городская власть была максимально приближена к созданию оптимального городского пакета для инвесторов, то затем шло резкое ухудшение инвестиционного климата в Санкт-Петербурге. Вплоть до того, что при всех очевидных плюсах, город отстал в этом вопросе от других регионов. Сегодня ситуация несколько выправляется. Но, тем не менее, во многих регионах, есть пакеты гораздо более привлекательные для инвесторов. И что интересно, чем меньше в регионе естественных условий, ресурсов, тем лучше пакет. Как пример - пензенский губернатор. Если инвестиции больше 50 млн. долларов, то в пакете - номер мобильного телефона губернатора, по которому губернатор всегда отвечает. У нас пока только наметки: скажем, интересна программа "174 трехзвездочные гостиницы", по которой инвестору дается нянька-сопровождение от мэрии. Но этого мало.
Сегодня власти города вынуждены идти вслед за тем, что диктует рынок, что могут предложить инвесторы, что требует федеральный центр. Стратегия города – хорошая, позитивная, направленная на обустройства быта и на комфорт, остается, тем не менее, сегодня ведомой. И это неправильно. Городу важно перехватить инициативу, заложить в генплан новые высоты (но не высотность!) и перспективы развития.
Пространство
Как и пять лет назад, основной проблемой города остается дефицит свободного пространства. Городу тесно в существующих границах. Но речь не идет о расширении территории. Достаточно решить вопрос с переносом промышленных зон, выводом подъездных путей, складов и перегрузочных пунктов за пределы центральной части города, чтобы освободить под городскою застройку большие территории, сравнимые с величиной исторического центра. Имеется в виду, прежде всего, полоса вдоль Обводного канала: промзоны, подъездные пути, перегрузочные пункты, портовые территории. Но кроме того, ждет своего часа и Выборгская сторона. Непосредственная близость к центру, удобное транспортное сообщение – все говорит в пользу элитного и комфортного района. Если бы не пять крупнейших заводов, которые превращают район в сугубо промышленный. Если найти способ заинтересовать промышленников в переезде на новое место, то город вздохнет, появится дополнительный резерв для расширения и развития городской территории.
И не надо высматривать пятачки между охраняемыми зданиями, и не надо продавливать уплотнительную застройку. Что мешает этому? Совершенно драконовский закон, взяткоемкость которого максимальна. Я считаю, что если городские власти смогут применить этот закон разумно, а в принципе это можно сделать, то это будет подвиг. Если чиновники смогут удержаться от коррупционности этого закона, то это будет подвиг во славу города.
Вот представьте себе, что в центре города есть завод, который приватизирован и вся недвижимость его выкуплена. Под этим заводом есть земля, которая не выкуплена в связи с тем, что земельный кодекс был утвержден только сейчас. Так вот, во-первых, по всей территории России владелец этой недвижимости платит 2,5 процента кадастровой стоимости, а в Питере, как и в Москве - 20% кадастровой стоимости. Мы получили этот закон из-за Москвы. Там написано: города, численностью населения свыше трех миллионов. В России всего два таких города. И все попытки написать «5 миллионов», «6 миллионов», чтобы оставить одну Москву, разбивались о лоббирование мэрии Москвы. Им не хотелось оставаться в одиночестве. Мало того, было даже письмо губернатора, с просьбой увеличить эту планку до 6-ти миллионов, чтобы вывести Петербург из этого ограничения. Нет, принято решение 22% кадастровой стоимости для Петербурга и Москвы. Значит, тут только можно регулировать кадастровой стоимостью, это вопрос зонирования. А во-вторых, если этот самый владелец уже выкупил землю и собирается изменить целевой назначение, иначе говоря, завод перенести в другое место, а там построить городскую среду – жилье или прочее, он должен доплатить государству до 80 процентов кадастровой стоимости! Удержаться и не содрать с него эти 80 процентов – это подвиг. Это подвиг, причем подвиг губернатора. Если, конечно, будет разработана специальная городская методика, которая может минимизировать затраты владельцев. Иначе, наши заводы останутся на прежних местах, и центр так и будет задыхаться под давлением со стороны строителей, а город так и не обретет цельность. Исторически сложилось так, что центральная часть оторвана от города кольцом заводов и промышленных зон вдоль Обводного канала. Когда-то это были окраины города, сегодня город развивается далеко за пределы Обводного, но огромные территории рядом с центром так и остались заводской окраиной – по смыслу, по назначению, по застройке.
Как случилось так, что закон, призванный регулировать отношения предпринимателя и города на благо развития территории, сегодня стал главным препятствием на пути развития города? Причина, как уже говорилось, в том, что по факту все исключения прописывались для Москвы, но оказались действительными и для Санкт-Петербурга. Но Москва – другой город. Там нет такой катастрофической ситуации с промзонами. Там нет такого огромного исторического центра, который полностью охраняется, как памятник архитектуры, там, в конце концов, больше территория. И, наконец, какие бы условия не ставили власти, финансовые возможности участников диалога на московском рынке – весьма велики. А в Петербурге жизненно важно создать такие условия, при которых были бы быть учтены интересы всех: и производственников, и жителей города. Комфорт проживания и стимул развития промышленности – два условия, которые необходимо выполнить, чтобы город развивался. Сегодня найти компромисс сложнее, чем до принятия данного закона. Но возможно. Если городские власти отдают себе отчет в особых условиях в городе, и готовы создавать специальные методики для Петербурга.
Ведь в действительности, трудно сказать, что такое изменение целевого назначения. Вот стоит завод, у него есть заводоуправление. Если мы переносим все цеха, оставляем заводоуправление и опытный цех, в котором, скажем, только этикетки приклеивают, а все остальное производство переносим за пределы центра и жилого города, а на освободившейся территории строим коммерческую недвижимость. И чиновник может сказать, что это изменение целевого назначения всего участка, а может сказать – сохранение целевого назначения. Причем, он может это сказать за взятку (мол, там осталось заводоуправление), а может - согласно местной методике. То есть, мы сейчас, формируя новый генплан, разрабатываем эту методику, согласно которой всякая производственная среда, заменяемая гражданской средой (жилье, офисы, магазины, спортзалы, парки, бассейны) не есть смена целевого назначения использования земли, поскольку так написано в генплане. Этим мы убираем основное противоречие сегодняшнего законодательства и принципов развития Петербурга, и даем шанс развития и предприятий города (на новом месте) и городским территориям (на месте нынешних промзон). Вот тогда не надо будет гадать - смены целевого назначения или нет, не надо чиновнику делать тяжелый выбор между буквой закона и интересами развития города, а можно будет спокойно выполнять стратегию развития города, очерченную в генеральном плане.
Именно сейчас решается «каким цветом заштриховать», как выражаются наши архитекторы, территории заводов: цветом, что это в будущем городская среда, или цветом, что это промышленные зоны? И в интересах города переезд предприятий из центра. Насчет интересов предприятий, тут ситуация неоднозначная: при грамотной политике города, переезд предприятия – это стимул его развития, новые мощности на новом месте, более экономичные цеха, отсутствие затрат на содержание морально устаревших построек и коммуникаций. Но на такой шаг еще нужно решиться. И если рядовому предпринимателю город имеет возможность продемонстрировать все преимущества решений в русле стратегии развития города, то для крупнейших государственных компаний и госмонополий сделать это не так просто…
Минуй нас пуще всех печалей
И барский гнев, и барская любовь.
А.Грибоедов, «Горе от ума»
Высокий промышленный и инвестиционный потенциал Петербурга может сыграть с городом злую шутку. Тенденция создания крупных госкомпаний с адресом прописки в Санкт-Петербурге, помимо финансов в городской бюджет, приносит и дополнительные трудности согласования интересов новых интересантов. Регуляторы, которые работают с рядовым предпринимателем на уровне города, пасуют на уровне госкомпаний. Госкомпании мы не можем сказать: либо мы тебе увеличиваем налог на землю, если ты в течение пяти лет не переедешь, либо мы тебе предоставляем по льготной цене другой участок, и используй разницу в цене на землю, как деньги для переезда. На госкорпорацию можно воздействовать только через президента страны, через федеральную власть. Но это подразумевает такое количество согласований, что реализация плана может растянуться на 100 лет…
Единственная успешная стратегия в этом случае - опережающее планирование, когда четко обозначенные этапы развития мегаполиса обязывают всех действующих лиц совершать определенные шаги.
Скажем, образовалась такая структура – Объединенная Судостроительная Корпорация. Задача Корпорации найти инвестиции на модернизацию отрасли, так как на данный момент отрасль функционирует по стандартам полувековой давности. Соответственно, город может выступить инициатором проекта, предложить в обмен на интересы города – на освобождение выгодных мест застройки - инвестиции по созданию компакт-верфи. Для города – освобождение мест под застройку, для Корпорации - получение серьезных инвестиций на модернизацию. То есть, создание компакт-верфи на месте завода «Северная верфь» (завода) и прилегающей с юга территории.
Что такое компакт-верфь? Все российское судостроение, и это очень важно для понимания системы, построено по «феодальному» принципу: то есть, каждый завод – это независимое от других образование, которое обеспечивает себя чуть ли ни всем, до последней заклепки. Если, скажем, английское, американское, китайское, любое судостроение – это сборочное производство, где верфь – только место, где собирают корабль, то у нас на судостроительном заводе делают всё. Поэтому, каждый такой судостроительный завод занимает огромные территории, с большим количеством цехов и производств. А ведь верфь – это всего лишь «сборка». Если мы говорим о верфях в центре такого города, как Санкт-Петербург, это может быть только сборка, а не крупномасштабное производство. Так вот, создание компакт-верфи на территории «Северной верфи, включая прилегающую территорию с южной стороны, может полностью освободить для городской застройки и территории "Балтийского завода", и «Адмиралтейских верфей», и завода «Алмаз», и, видимо, «Морского завода».
Таким образом, заводы по производству комплектующих переносятся в иное место, где свободнее подъездные пути, где можно создать новые коммуникации, построить новые цеха, а в традиционном месте - в устье Невы, при входе в Питер, располагается только верфь – сборка, стапеля, и возможность торжественного спуска на воду нового судна. Так, мы освобождаем огромную территорию в непосредственной близости к «парадному Петербургу» под жилую или коммерческую застройку, и сохраняем функции города, как крупнейшего судостроительного центра.
Если такой проект прописан в генеральном плане, если город предлагает свою методику действия, то Судостроительная Корпорация выступает здесь уже не в качестве «соседа по площадке», которого просят об одолжении подвинуться, а в качестве заинтересованного лица, выигрыш которого при принятии данного решения, очевиден.
Логическое продолжение вывода подъездных путей, складов и промышленных территорий из центра города – это перенос торгового порта.
О переносе порта говориться уже давно: помимо тесноты в центре, порт вытесняют объективные причины: глубина акватории и размеры причалов нынешнего порта не позволяют заходить в Петербург современным крупным судам. И значение порта постепенно снижается. А кроме того, перенос порта автоматически влечет за собой перебазирование порядка 50-ти предприятий, которые расположены сегодня в непосредственной близости к складам и подъездным путям торгового порта. Если убрать порт, каждый завод останется в одиночестве, и перенести, переместить его будет проще.
Этот проект еще даже не начинался, а порт уже постепенно переезжает в Усть Лугу, строятся терминалы около Кронштадта, в Ораниенбауме. Все равно это произойдет. Но это будет либо как агония, как это происходило с Лондонским портом, либо быстро и эффективно, как это было сделано в Амстердаме, когда решением властей резко ограниченный амстердамский порт был вынесен вперед и создан Ротердаммский, как основной. И город Амстердам вздохнул.
Наша ситуация пока более близка к Лондонскому сценарию: грузовладельцы и грузоперевозчики предпочитают другие пути, а территория остается. Еще год-два и емкость терминалов в Усть-Луге, Кронштадте, Ораниенбауме превысит емкость питерского порта. И это будет постепенное умирание порта, когда ценнейшие территории вблизи исторического центра, будут использованы неэффективно, представляя собой целую проблему для городских властей. Так это было в Лондоне, где Докленд на протяжении 15 лет имел печальную славу криминальной и запущенной территории. Сегодня Докленд – это фешенебельный район Лондона. Но потребовалось волевое решение властей, целая программа переноса порта, возрождение территории. Мы имеем все шансы наиболее безболезненно и с пользой для города, выйти из ситуации. Нужно только решение власти и расписанная в генплане стратегия, а также способность городской команды согласовать проект со всеми, кто заинтересован в названных территориях.
Это надо согласовывать: с портом – раз, с Объединенной Судостроительной Корпорацией – два, с РАО РЖД – три, с Газпромом – четыре, с РАО ЕС России – пять. Эти пять влиятельнейших, крупнейших корпораций, и надежда только одна, что все эти корпорации возглавляют коренные петербуржцы. И на уровне генеральных директоров, и на уровне председателей советов директоров. Это уникальная возможность предъявить им всем сразу, не по одиночке, а всем сразу, проект, как, исходя из положения города, получить средства на свою модернизацию. Не дать деньги городу, а взять деньги у города, и тем самым помочь городу. Не спорить с властями, чтобы они оставили в покое и не мешали работать, а стать героями преобразования.
Здесь нужен особый уровень работы администрации. Я думаю, что губернатор к этому готов, а вот команда у него, на мой взгляд, еще нет. У нас сильный, влиятельный губернатор. Но сегодня ему нужна еще и решительная команда. Не только подсчитывающая сегодняшние поступления в бюджет от использования того или иного участка земли, но и умеющая мыслить перспективно. Поэтому генплан – это не только талант главного архитектора, не только архитектурные предложения, но и стратегия согласованных действий властей города, а в случае с Санкт-Петербургом - еще и властей страны. Ну а то, что сейчас наш губернатор сможет добиться означенных целей, у меня не вызывает никаких сомнений.
Студенческий городок и город будущего
Вопрос освобождения территорий, перенос порта и перенос промзон - это не вопрос далекого будущего, это задачи ближайшего планирования. А вот для того, чтобы у генплана, который создается сегодня, появилась перспектива, надо не просто решать насущные вопросы развития города, а заглянуть далеко вперед.
Что дальше? После того, как мы благоустроим все городские территории, расширим комфортный центр до размеров всего мегаполиса, наладим транспортную инфраструктуру и обеспечим горожан хорошим жильем? Ответить на этот вопрос невозможно без определения роли города.
Санкт-Петербург – это дорога в Европу, это сообщение с миром, это интеграция России. И привлекательность города важна даже не с точки зрения бюджетных поступлений от туризма, а с точки зрения будущего страны, ее положения в мире.
Поэтому сегодня, составляя генплан на ближайшие 5 лет, нам надо заглянуть на следующие два десятилетия, и увидеть не просто процветающий мегаполис, а один из самых посещаемых европейских городов: удобный, комфортный и привлекательный для жизни, учебы и работы.
Мы полагаем, что Санкт-Петербург, как научный и образовательный центр, вполне может претендовать на звание одной из студенческих столиц Европы и мира. Мы затачиваем на это наши университеты, мы приглашаем лучших специалистов, мы продвигаем принципы отечественного образования. Но все тщетно…. Студент не приедет учиться туда, где некомфортно. Студенческая субкультура завязана на возможности «жить» на улице: свободно передвигаться, общаться, путешествовать. Мешает климат?...
Впрочем, вы же знаете: нет плохой погоды, есть несоответствующая одежда, нетопленные помещения и протекающие крыши. Давайте себе представим, что Большой Университет, от здания Двенадцати коллегий до Съездовской линии – это крытый атриум, где внутри – благоустроенные дворы и пешеходные зоны, уличные студенческие кафе и зоны отдыха. А с будущей станции метро «Адмиралтейская» есть выход-туннель под Невой прямо в Университетский городок. Вам уже захотелось учиться в таком Университете? А отправить учиться детей? Хорошо. Теперь мечтаем дальше.
Что мешает, предусматривая реконструкцию Невского проспекта, заложить возможность крытой пешеходной зоны по дворам, вплоть до Эрмитажа? И тогда, гость города, пребывая на Московский вокзал, может пройти пешком до Эрмитажа, не выходя на улицу. И вся красота города раскроется перед ним: набережные рек и каналов, очарование выдержанного архитектурного стиля. Я уверен, он раз и навсегда влюбиться в этот город.
Не трогая фасадов, мы можем создать в кварталах торгово-пешеходные улицы. В Европе, где климат мягче, таких зон не мало. У нас для реализации подобного проекта есть все условия – компактное построение центра, дворы-колодцы, просто созданные под крыши, а также большая потребность в климатическом благополучии самого красивого города страны. Если не ограничивать себя в желаниях, то при небольшой фантазии подобные сооружения можно сделать по обе стороны Невского, обходя дворцы. И тогда приезжающий абитуриент, студент, турист, сможет добраться до университета в легком пальто по европейской моде. И не мокнуть под постоянным дождем, не дрожать под постоянными ветрами.
А если мы серьезно меняем транспортную инфраструктуру – это и новые мосты, и ширина кольцевой дороги, и количество выездов из города, и ускоренное создание западного скоростного диаметра, то тогда, преобразуя транспортную систему, мы сможем говорить и о Невском проспекте, как о пешеходной зоне. Сердце города должно быть свободным от суеты автомобильного движения, при условии сохранения транспортной связанности города.
А теперь представьте себе: выходя ранним утром из высокоскоростного поезда, мы выходим с Московского вокзала, идем по мощеному камню Невского проспекта, где посредине бесшумно движется туристско-прогулочный трамвай. И он остался единственным в городе. Город вздохнул. Не так много жителей в центре - здесь, в основном, посетители. Пестрая толпа служащих, туристов, студентов. Идем и доходим до Эрмитажа, который объединяет все здания, находящиеся на Дворцовой площади: через туннели и переходы мы можем попасть в каждое из них. Мало того, мы двигаемся дальше и попадаем в атриум Университета - тоже по пешеходному туннелю под Невой. Оттуда мы оказываемся на пешеходной улице Средний проспект, и, продолжая прогулку, несмотря на усталость, мы попадаем на пешеходную улицу Большой проспект Петроградской стороны… Это будет одна из самых больших пешеходных зон мира. По дороге мы обязательно должны заглянуть еще и в Русский музей, который охватывает и Михайловский дворец, и Михайловский замок, и музей Этнографии, как единый комплекс, где можно перемещаться, не выходя на улицу…
Реально ли это все? И стоит ли тратить средства на создание этого «города-сада»? Ну, насчет средств – все подобные проекты решаются по принципу Хаджи Нассредина – мы не предлагаем участникам (строителям, предпринимателям, бизнесменам) тратить средства на благоустройство города. А создаем условия, при которых они смогли бы получить прибыль, реализуя перспективные проекты. Что же касается первого вопроса, то я уверен, чтобы стал реальностью комфортный и чистый Санкт-Петербург, нам надо мечтать об утопическом городе, который не зависит от капризов природы. И не только мечтать, но и планировать его создание.
Генплан Петербурга – это стратегия развития всей страны. Это было всегда, с самого основания молодого города. Сегодня Петербург является ключевой точкой в реализации проекта транспортной инфраструктуры России. Транспортный коридор, который свяжет Юго-Восточную Азию и Европу – является проектом, на котором завязано и развитие отечественной экономики, и формирование роли России в мире, ее влияния. Санкт-Петербург в этом случае максимально приближается к выполнению своей миссии – пресловутого «окна в Европу» - морские ворота, визитная карточка страны, ключевой пункт назначения.
Для своего развития и процветания страны Петербург обязан выполнять столичные функции. «Столичные» в смысле – значимые для страны, влияющие на ее жизнь. Но только не надо менять местоположение главных государственных органов власти! Столичные функции Петербурга во взаимоотношениях «мир и Россия» - более органичны для нашего города, и более важны для России и для мира. Петербург – одна из мировых столиц, это точка коммуникаций, точка переговоров. И наша задача сделать его комфортным, красивым и процветающим.
28.09.2007
|
