|
Саморегулирование в оценочной деятельности
Действующая редакция закона «Об оценочной деятельности» имеет безусловную положительную направленность в смысле законодательного закрепления в РФ элементов гражданского общества. При этом закон не лишен существенных недостатков.
В 2008 году оценке как профессиональному виду деятельности в РФ исполнится 15 лет.
Своим появлением оценочная деятельность (ОД) обязана частной инициативе узкого круга физических лиц. В 1993 году 17 оценщиков Москвы и Санкт-Петербурга на учредительном собрании приняли решение о создании профессиональной общественной организации — «Российского общества оценщиков» (РОО).
В 1993-1998 годах ОД в РФ полностью осуществлялась на принципах саморегулирования. Регулирование ОД на государственном уровне отсутствовало. Этот шестилетний период ясно продемонстрировал, что оценочное сообщество отвечая на потребности рынка в состоянии самостоятельно решать масштабные задачи по становлению и развитию профессии, обеспечению национального и международного признания, созданию профессиональных объединений, стандартизации деятельности, созданию систем обучения и сертификации оценщиков, контроля качества услуг и т.п.
В 1994г. оценочные организации стали членами международных профессиональных организаций оценщиков и специалистов рынка недвижимости: Международной федерации участников рынка недвижимости FIABCI, Международного комитета по стандартам оценки IVSC, Европейской группы ассоциаций оценщиков TEGoVA. Были приняты первые стандарты оценки. Проведена первая международная конференция по проблемам оценки стоимости недвижимости и бизнеса в экономике переходного периода. Вышло первое в России учебное пособие по оценке — книга «Оценка недвижимости» Генри Харрисона. В 1995г. РОО объединило уже 48 региональных отделений в субъектах РФ. В 1996г. благодаря усилиям РОО, Министерство труда и социального развития РФ придало официальный статус профессии «оценщик» (постановление №11 от 27.11.96г.) Были созданы специализированные негосударственные образовательные учреждения: Международная академия оценки и консалтинга (1994г.) и Институт профессиональной оценки (1996г.). В 1996г. процесс создания профессиональных саморегулируемых организаций продолжился: было создано крупное некоммерческое партнерство «Российская коллегия оценщиков» (РКО), объединяющее юридические лица – оценочные фирмы.
Начиная с 1996г., ряд субъектов РФ (включая Москву) предприняли попытки поставить ОД под свой контроль введя собственное лицензирование. В качестве меры противодействия попыткам расчленить ОД по регионам оценочное сообщество было вынуждено лоббировать принятие в 1998г. «Закона об оценочной деятельности», который с 1999г. ввел общенациональное лицензирование ОД на основе общих для всех оценщиков требований к профессиональному образованию и предусмотрел создание федеральных стандартов ОД. Формальная необходимость участия в саморегулируемых профессиональных организациях для осуществления ОД исчезла.
При этом в оценочном сообществе сохранилось понимание того, что государство не в состоянии квалифицировано регулировать вопросы профессиональной деятельности оценщиков, включая качество ОД и квалификацию самих оценщиков, обеспечивать приемлемый уровень обеспечения интересов оценщиков и потребителей оценочных услуг и т.д. Как следствие, создание профессиональных объединений оценщиков после 1998г. даже ускорилось. В настоящее время в РФ насчитывается около 20 таких объединений:
• Общество профессиональных экспертов и оценщиков (Некоммерческое партнерство)
• Московская областная коллегия консультантов и оценщиков (Некоммерческое Партнерство)
• Саморегулируемая организация оценщиков (Некоммерческое Партнерство)
• Национальный совет по оценочной деятельности в Российской Федерации
• Ассоциация российских магистров оценки (Общероссийская общественная организация)
• Межрегиональное Объединение независимых автоэкспертов (Некоммерческое партнерство)
• Национальная Лига Субъектов Оценочной Деятельности (Некоммерческое партнерство)
• Российская коллегия оценщиков (Некоммерческое партнерство)
• Российский Союз Свободных Оценщиков (деятельность прекращена)
• Российское общество оценщиков (Общественная организация)
• Саморегулируемая межрегиональная ассоциация оценщиков (Некоммерческое партнерство)
• Сибирская межрегиональная палата оценщиков (Некоммерческое партнерство)
• Комитет ТПП РФ по оценочной деятельности
• Клуб профессионалов рынка недвижимости (Некоммерческое партнерство)
• Северо-Западное общество оценщиков
• Российская общественная организация оценщиков и профессиональных управляющих недвижимостью - сервейеров (РООС)
• Общество оценщиков Татарстана
• Палата оценщиков Республики Саха (Якутия)
• Коллегия профессиональных оценщиков (Некоммерческое партнерство)
• Межрегиональный Союз Оценщиков (Некоммерческое партнерство)
Многие из них приняли внутренние стандарты осуществления ОД и кодексы профессиональной этики, создали системы контроля качества и сертификации услуг более или менее согласованные с международными и европейскими стандартами ОД.
Крупнейшие и наиболее продвинутые:
1. Российское общество оценщиков (1993г.) + НП «Партнерство РОО» (2001г.) – более 4500 оценщиков и более 2000 оценочных фирм, региональные отделения в 83 субъектах РФ;
2. Российская коллегия оценщиков (1996г.) – более 700 оценочных фирм, региональные представительства в 44 субъектах РФ;
3. Ассоциация российских магистров оценки (2001г.) - более 800 оценочных фирм, региональные представительства в 54 субъектах РФ;
4. Саморегулируемая межрегиональная ассоциация оценщиков - более 1000 оценочных компаний и более 1500 индивидуальных предпринимателей и специалистов-оценщиков из 69 регионов России.
Отчетливо проявляется тенденция к объединению объединений оценщиков с целью решения специфических для ОД проблем национального масштаба. В апреле 2004г. в результате подписания многостороннего договора был создан Национальный совет по оценочной деятельности в РФ. Советом утвержден Национальный кодекс этики оценщиков РФ, тарифы на проведение оценочных работ, положение о принципах проведения конкурсов на оказание оценочных услуг и т.д.
Инициатива оценочного сообщества в деле интенсивного развития саморегулирования ОД снизу создало предпосылки для отказа от лицензирования как способа государственного регулирования ОД в пользу законодательно закрепленного саморегулирования (157-ФЗ от 27.07.2006г.). Действующая редакция «Закона об оценочной деятельности» установила, что обязательным условием для осуществления ОД является членство в зарегистрированной саморегулируемой организации оценщиков. Законом предусмотрено обязательное страхование профессиональной ответственности и создание компенсационных фондов СРОО в качестве механизмов защиты имущественных интересов как потребителей оценочных услуг от ошибок и недобросовестности оценщиков, так и защиты имущественных интересов добросовестных оценщиков в случае претензий со стороны потребителей. Законодательно закреплено создание саморегулируемыми организациями оценщиков Национального совета по оценочной деятельности в качестве органа регулирующего и координирующего оценочную деятельность в национальном масштабе и отвечающего за разработку федеральных стандартов ОД.
Действующая редакция закона «Об оценочной деятельности» имеет безусловную положительную направленность в смысле законодательного закрепления в РФ элементов гражданского общества. При этом закон не лишен существенных недостатков, в частности:
• Не решены вопросы распределения и порядка распределения ответственности между юридическим лицом, заключившим договор на оказание оценочных услуг и физическими лицами – оценщиками, выполняющими работы по этому договору;
• Требования к уровню профессиональной подготовки оценщиков невнятны и отчасти противоречат нормам законов об образовании;
• Национальный совет по оценочной деятельности не имеет решающих полномочий и фактически является совещательным органом при государственных регулирующих органах;
• Некоторые нормы закона, регулирующие создание и деятельность Национального совета отчасти противоречат нормам закона «О некоммерческих организациях»;
• Не прописаны процедуры принятия решений Национального совета. Может сложится ситуация когда подавляющее большинство оценщиков, входящих в крупные СРОО, не смогут влиять на принятие решений, если в совете будут преобладать мелкие СРОО;
• и т.д. и т.п.
Оценочному сообществу при содействии Общественной палаты следует разработать и добиться принятия необходимых поправок в закон «Об оценочной деятельности».
24.11.2007
|
