|
О судьбах памятников позаботились
В настоящее время в связи с несовершенством законодательства практически остановлен процесс привлечения частных инвестиций для целей сохранения объектов культурного наследия посредством их приватизации, а также путем передачи их в аренду, доверительное управление или по концессионному соглашению. Отсутствие необходимых законодательных и нормативных актов отрицательно сказывается, в первую очередь, на положении самих памятников истории и культуры, которые в отсутствие финансирования их сохранения и содержания находятся в большинстве своем в плачевном состоянии. По существу, неопределенность собственника каждого конкретного объекта культурного наследия, несущего бремя его содержания и ответственность за его сохранение, приведет в скором времени к утрате многих объектов, являющихся историческим и культурным достоянием народов Российской Федерации.
На сегодняшний день в российском законодательстве нет четкого и системного подхода к охране объектов культурного наследия, в частности законодательно четко не определены: условия и порядок распоряжения объектами культурного наследия, порядок установления и выполнения требований по сохранению объектов культурного наследия, их историко-культурной ценности и значения, по сохранению без изменения характеристик и особенностей, составляющих предмет охраны таких объектов, а также требований по содержанию и использованию объектов культурного наследия, по обеспечению доступа к ним, законодательно не установлен порядок осуществления контроля за выполнением указанных требований.
Сложность вышеуказанных проблем требует комплексного, системного подхода к их решению.
Охрана объектов культурного наследия должна представлять собой единую систему правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических и иных нормативных актов в области сохранения, содержания и использования этих объектов, а также систему организации комплексной, взаимосвязанной работы органов государственной власти по охране объектов культурного наследия и органов государственной власти по контролю за их сохранением, а также граждан и общественных организаций по охране объектов культурного наследия.
В целях решения проблемы сохранения объектов культурного наследия Фондом поддержки законодательных инициатив при участии Института экономики и законодательства был разработан проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также в иные законодательные акты».
Действующий Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», принятый в 2002 году, предусматривает норму, согласно которой сведения об объектах культурного наследия Российской Федерации должны содержаться в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а Положение о таком реестре должно быть утверждено Правительством Российской Федерации. Несмотря на то, что с момента принятия указанного Федерального закона прошло уже 6 лет, Правительством Российской Федерации Положение о Едином государственном реестре объектов культурного наследия не утверждено.
Отсутствие достоверной информации о наличии и состоянии (физической сохранности) объектов культурного наследия, отсутствие полной информации о собственниках и обладателях иных вещных прав на такие объекты приводит к невосполнимой утрате национального достояния России. В связи с этим, разработанный Фондом поддержки законодательных инициатив законопроект предусматривает внесение в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» правовых норм прямого действия, обеспечивающих создание системы государственного учета объектов культурного наследия путем включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, сведений об объектах культурного наследия, включая сведения о категории объекта, о характеристиках, особенностях, исторических, культурных и иные сведения об объекте, имеющие историко-культурное значение и составляющие предмет охраны объекта культурного наследия, сведений об установленных ограничениях (обременениях) прав собственности и иных вещных прав на объекты культурного наследия, а также нормы, регламентирующие формирование, ведение и организацию использования сведений указанного реестра.
Законопроектом предусматривается законодательное установление требований по сохранению объекта культурного наследия, по содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований по обеспечению доступа к объекту культурного наследия, порядок установления таких требований и контроля за их выполнением, а также обязательное установление ограничений (обременений) прав собственности, иных вещных прав на объекты культурного наследия указанными требованиями. Кроме того, предлагаемый проект Федерального закона содержит нормы об установлении границ зон охраны объектов культурного наследия, правовых режимов использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия, а также правового режима использования земель в границах земельного участка объекта культурного наследия; об установлении требований к градостроительным регламентам в отношении земельных участков, расположенных в границах зон охраны.
В связи с тем, что согласно действующему законодательству, государственный контроль в области сохранения, использования, и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а Правительством Российской Федерации такой порядок не установлен, законопроект предусматривает внесение в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» правовых норм, устанавливающих порядок осуществления государственного контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия, предусматривающий создание органов исполнительной власти, специально уполномоченных в области контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия, и определяющий полномочия этих органов в области контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия.
Кроме того, законопроектом предусматривается создание системы мер по реализации установленных требований, в частности:
- создание системы заинтересованности собственников (пользователей) объектов культурного наследия, других заинтересованных лиц в подготовке сведений и документов, необходимых для обеспечения государственного учета таких объектов, включения этих объектов в реестр, обеспечения государственной регистрации прав, а также ограничений (обременений) прав на такие объекты;
- законодательное закрепление системы налоговых льгот в отношении собственников (пользователей) объектов культурного наследия, осуществляющих исполнение требований по сохранению такого объекта, обеспечению доступа к этому объекту, порядка предоставления бюджетных субсидий, бюджетных инвестиций, компенсаций собственникам (пользователям) объектов культурного наследия, в целях возмещения затрат или для финансирования работ по сохранению таких объектов;
- обеспечение информационной открытости и прозрачности процедур заключения договоров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривающих переход прав собственности или пользования на такие объекты (установление требований к порядку заключения договоров купли-продажи, аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования, о совместной деятельности, к порядку проведения конкурсов на право заключения таких договоров, требований к существенным условиям таких договоров, к порядку осуществления контроля за выполнением обязательств по указанным договорам);
- установление системы информационного взаимодействия федерального органа охраны объектов культурного наследия, осуществляющего ведение Единого государственного реестра объектов культурного наследия с иными органами государственной власти при ведении реестра.
Законопроектом предусматривается введение в российское законодательство об охране объектов культурного наследия правового института общественных обсуждений заключений историко-культурной экспертизы, который позволит обеспечить участие широких слоев общества в решении важнейших вопросов, касающихся судьбы объектов культурного наследия. Так, согласно законопроекту, общественные обсуждения заключений историко-культурной экспертизы проводятся в обязательном порядке в случаях, если такие заключения содержат выводы о полной физической утрате объекта культурного наследия или об утрате объектом культурного наследия его историко-культурной ценности и исключении объекта культурного наследия из реестра, об обосновании отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, об обосновании включения объекта в Список всемирного наследия, об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия. Инициатором проведения таких общественных обсуждений выступает Общественная палата Российской Федерации.
Системный подход к охране объектов культурного наследия обеспечивается законопроектом путем внесения взаимосвязанных и взаимодополняющих правовых норм в различные нормативные правовые акты, среди которых не только базовый Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», но и федеральные законы «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об исполнительном производстве», «О несостоятельности (банкротстве)», «Об общественной палате Российской Федерации», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Уголовный кодекс и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Налоговый и Бюджетный кодексы, Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Предлагаемая законопроектом система правовых норм позволит вовлечь объекты культурного наследия в гражданский оборот, в том числе позволит приватизировать, передать по концессионному соглашению, сдать в аренду, по меньшей мере, половину всех объектов культурного наследия. Таким образом, затраты на сохранение (в том числе, на реставрацию) и содержание половины объектов культурного наследия будут осуществляться за счет лиц, к которым перейдут права собственности (пользования) на объекты культурного наследия. Произведенные Фондом поддержки законодательных инициатив предварительные расчеты финансовой эффективности законопроекта показали, что реализация норм Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в иные законодательные акты Российской Федерации» позволит существенно сократить затраты бюджетов всех уровней на осуществление мероприятий по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.
23.01.2009
|
