|
Создание саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
Вступивший в действие 17 декабря 2007 года Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» разрабатывался в целях реализации единой государственной политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности и снижению степени давления государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения.
Принятый закон установил правовые рамки объединения субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности. Закон направлен на реализацию единой государственной экономической политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности, усиление их ответственности перед потребителями производимых товаров (работ, услуг) и снижение бюджетных затрат, связанных с государственным регулированием и контролем деятельности участников саморегулируемых организаций. Закон включает в себя общие нормы регулирования процедур создания и функционирования саморегулируемых организаций, важнейшими из которых являются нормы, определяющие содержание регулятивных полномочий СРО, и пределы вмешательства государства в их деятельность.
В законе подробно регламентированы организационная структура, функции и полномочия органов управления и функциональных специализированных рабочих органов саморегулируемой организации.
Создание саморегулируемых организаций арбитражных управляющих предусмотрено федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Этот специальный закон регулирует как проведение процедур банкротства, так и порядок осуществления деятельности, функции, задачи, требования, предъявляемые к саморегулируемым организациям арбитражных управляющих. После того как 17 декабря 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 1 декабря 2007 года №315-ФЗ «О саморегулируемых организация», возникла необходимость отдельные положения, регулирующие деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, привести в соответствие с требованиями федерального закона, регулирующего деятельность всех саморегулируемых организаций независимо от того, каких участников они объединяют. Таким образом, требования к саморегулируемым организациям арбитражных управляющих теперь установлены как законом о банкротстве, так и законом о саморегулируемых организациях. При этом, при наличии противоречий между нормами этих двух законов, в части регулирования деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, следует руководствоваться как нормами закона «О несостоятельности (банкротстве)», так и нормами специального закона в отношении таких саморегулируемых организаций.
В связи с принятием Федерального закона «О саморегулируемых организациях» Российским Союзом СРО были разработаны Рекомендации по организации деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в части их приведения в соответствие с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» их уставов и внутренних документов.
Какие же основные проблемы возникают при приведении в соответствие уставов и других внутренних документов саморегулируемых организаций? Необходимо обратить внимание на то, что те нормы закона о саморегулируемых организациях, которые не нашли отражение в законе о банкротстве в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, целесообразно внести непосредственно в уставы и другие документы саморегулируемых организаций арбитражных управляющих для того, чтобы обеспечить соответствие этих документов требованиям действующего законодательства. При этом не все нормы обязательно должны быть внесены в устав: в том случае, когда нормы закона о СРО носят императивный характер, они могут применяться в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих независимо от их наличия в уставе этой организации.
Основные изменения, которые нужно произвести с точки зрения корректировки уставов и внутренних документов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих: уточнение действующих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих в соответствии с требованиями, установленными статьей 4 Закона о СРО, то есть в части того, что эти требования должны предусматривать информационную открытость деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих и ее членов, Правила должны устанавливать запрет на осуществление членами саморегулируемых организаций деятельности в ущерб иным субъектам профессиональной или предпринимательской деятельности, а также должны устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции и осуществлению деятельности, причиняющей вред или ущерб третьим лицам.
Необходимо обеспечить соблюдение требования закона о саморегулируемых организациях в части раскрытия саморегулируемой организацией информации, обеспечения доступа к этой информации и защиты этой информации от недобросовестного использования. При этом документы СРО должны устанавливать порядок раскрытия СРО информации о деятельности своих членов, способы раскрытия информации, способы получения, обработки, защиты и хранения информации, а также должны предусматривать ответственность работников СРО за неправомерное использование информации, которая может быть известна в силу служебного положения; а также за неправомерные действия работников при осуществлении контроля за деятельностью арбитражных управляющих.
Если говорить о правилах профессиональной деятельности их необходимо дополнить положениями, которые предусматривают меры по предотвращению и регулированию конфликтов интересов самих СРО и интересов членов СРО, а также теми положениями, которые бы регулировали порядок одобрения совершения сделок заинтересованности внутри СРО. Так как закон о саморегулируемых организациях содержит более подробную регламентацию действий СРО по контролю за исполнением требований законодательства, стандартов и правил профессиональной деятельности своими членами, необходимо внести во внутренние документы СРО положения, которые бы уточняли процедуру проверки жалоб, процедуру рассмотрения дел о нарушении требований законодательства о банкротстве, правил профессиональной деятельности, которые могут уточнять перечень мер дисциплинарного воздействия, содержать другие меры, предусмотренные законом о СРО, случаи, в которых к членам СРО может быть применена мера дисциплинарного воздействия, порядок применения таких мер, порядок и сроки рассмотрения жалобы членов СРО на решение саморегулируемой организации в отношении применения меры дисциплинарного воздействия.
Необходимо обратить внимание на то, что закон о СРО для саморегулируемых организаций уточняет перечень источников имущества саморегулируемой организации, перечень видов деятельности, которые вправе осуществлять саморегулируемые организации на платной и бесплатной основе, устанавливает обязательность проведения аудита ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности саморегулируемой организации. Кроме того, закон о саморегулируемых организациях содержит особый порядок размещения средств компенсационного фонда саморегулируемых организаций.
В отношении размещения средств компенсационного фонда саморегулируемых организаций арбитражных управляющих необходимо использовать не требования закона о саморегулируемых организациях, а требования закона «О несостоятельности (банкротстве)» и положения о размещении и расходовании средств компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих, утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 июля 2004 №344. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что закон о саморегулируемых организациях устанавливает нормы, которыми необходимо дополнить действующие уставы и внутренние документы СРО, в отношении того, что недопустимо осуществлять возврат взносов членов саморегулируемых организаций, а также недопустимо осуществлять выплаты из компенсационного фонда, за исключением тех выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО, которые установлены законом о несостоятельности. В том числе невозможен возврат взносов в компенсационный фонд арбитражных управляющих - членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих. В действующие уставы СРО арбитражных управляющих необходимо внести нормы, предусматривающие ограничения в отношении предпринимательской деятельности, которую вправе осуществлять саморегулируемые организации арбитражных управляющих, предусмотренные статьей 14 закона о СРО, но с учетом положений «Закона о несостоятельности» и положений части 1 статьи 12 закона о СРО. Кроме того, должен быть установлен запрет на осуществление саморегулируемой организацией действий, которые предусмотрены частью 3 статьи 14 закона о СРО, а также в части ограничения прав лица, которое осуществляет функции единоличного исполнительного органа СРО, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 14 закона о СРО. Имеется ввиду, что лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации арбитражных управляющих, не имеет права заключать с членами саморегулируемой организации, с их дочерними и зависимыми обществами любые договоры имущественного страхования, кредитные договоры, соглашения о поручительстве, не в праве осуществлять в качестве индивидуального предпринимателя ту предпринимательскую деятельность, которая является предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации, не вправе учреждать хозяйственные общества и товарищества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации, становиться участником таких хозяйственных обществ и товариществ. Также такое лицо не вправе являться членом органов управления членов саморегулируемой организации, их дочерних и зависимых обществ, являться работником, состоящим в штате указанных организаций. Кроме того, необходимо предусмотреть, что уставом и иными документами СРО может быть предусмотрено введение дополнительных ограничений на саморегулируемую организацию или ее работников, направленных на устранение обстоятельств, влекущих за собой возникновение конфликта интересов, а также направленных на предотвращение возникновения угрозы неправомерного использования работниками саморегулируемой организации той информации, которая станет им известна о деятельности членов организации в силу их служебного положения. Кроме того, в соответствии с законом о СРО необходимо привести в соответствие уставы и положения саморегулируемых организации арбитражных управляющих и положения Закона о СРО, регламентирующие создание специализированных органов саморегулируемой организации арбитражных управляющих и организацию их деятельности, а также регламентирующие обязанности независимых членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
28.04.2008
|
