|
Морфология видов саморегулируемых организаций
Сама возможность создания саморегулируемых организаций заложена вступившим в силу законом о саморегулируемых организациях.
Тип саморегулируемой организации зависит от видов деятельности субъектов, участвующих в данных организациях. Так, они могут создаваться субъектами или профессиональной, или предпринимательской деятельности. Существуют и смешанные виды саморегулируемых организаций, то есть при определенных условиях возможно совместное членство как субъектов профессиональной, так и субъектов предпринимательской деятельности.
Однако, основным существенным критерием, определяющим виды саморегулируемых организаций, является требование к членству субъектов различных видов деятельности в СРО – является ли оно добровольным либо обязательным в силу закона.
Основная концепция саморегулирования - это передача государством саморегулируемым организациям контролирующих функций над исполнением субъектами отрасли специальных требований законодательства, регулирующих данный вид деятельности. Основанием передачи контролирующих функций государством саморегулируемым организациям является наличие публичной составляющей в деятельности субъектов данного вида деятельности, которая по определению требует введения специальных требований к деятельности субъектов, работающих в данной сфере деятельности. В данном случае государство в зависимости от значимости данной публичной составляющей в деятельности либо вводит дополнительное требование для субъектов, исполняющих в своей деятельности данную функцию – членство в СРО, либо создает различный порядок контроля над деятельностью субъектов, являющихся членом СРО и не являющихся членами СРО.
Введение нормы обязательного членства возможно только через внесение подобной нормы в федеральные законы, регулирующие тот или иной вид деятельности. Последствием обязательного членства в СРО, занимающихся определенным видом деятельности, в первую очередь, станет передача СРО право допуска субъектов деятельности на рынок либо в профессию (в зависимости от вида СРО, определяемого членством субъектов) и насильственный вывод с рынка.
Использование государством столь жесткого инструмента регулирования обосновано, например, с точки зрения эффективности выполнения государством общественно важных функций, касающихся защиты жизни, здоровья граждан, в случае если деятельность субъектов предпринимательской и/или профессиональной деятельности определенного вида косвенным образом связана с риском нанесения ущерба жизни, здоровью граждан.
Требование обязательного членства может быть введено в том случае, если нарушения деятельности субъектов регулирования в силу технологических особенностей процессов производства могут повлечь необратимые последствия для экологии региона либо нанести иной ущерб окружающей среде.
Для естественных монополий требование обязательного членства может быть обусловлено требованием сохранения технологического единства отрасли и процессов производства и невозможности исключения объекта регулирования с рынка без последствий для безопасности системы.
Закрепление требования обязательного членства, с одной стороны, накладывает на СРО большой объем контролирующих функций, а, с другой стороны, вся ответственность за деятельность своих членов перед государством ложится на СРО. Таким образом, законом должен быть четко определен предмет и объем контрольных функций, который переходит к СРО от государственных контрольных органов и определен механизм обеспечения ответственности СРО перед государством за эффективное исполнение этих функций. Через правила деятельности, разработанные в СРО и принятые всеми членами, СРО транслирует на уровень членства требования к деятельности своих членов, установленные государством, включая механизм ответственности, обеспечивающий эффективное выполнение СРО контрольных функций за деятельностью своих членов.
Если законодательством установлено, что одним из критериев деятельности субъекта является членство в СРО, то через правила приема в члены организации, принятые внутренними документами, устанавливаются требования к субъекту необходимые для «входа» в профессию либо на «рынок».
Требование закона в части «добровольности членства» может быть удовлетворено возможностью существования нескольких СРО в одном виде деятельности, которые имеют различные требования к членству в своих организациях, а также различные правила деятельности организации. Возможность выбора субъектом деятельности СРО с наиболее приемлемыми условиями членства обеспечивает существование конкурентной среды на рынке оказываемых СРО услуг.
Если особенности вида деятельности, в котором введен инструмент саморегулирования, требуют введение единых стандартов деятельности, вне зависимости от членства в СРО, либо такие требования содержатся в законодательстве, которое регулирует данный вид деятельности, необходимо создание союзов СРО. Союзы СРО выполняю функцию разработчика единых стандартов отрасли, правил профессиональной деятельности субъектов данного вида деятельности, являющихся членами СРО, входящих в союз. В том случае, когда в отрасли законодательно принята норма обязательного членства в СРО, союзы СРО устанавливают единые стандарты и правила деятельности субъектов отрасли и/или профессии, согласованные с государством. Согласование заключается в подтверждении уполномоченным органом того, что разработанные правила и стандарты не противоречат требованиям федерального законодательства и законодательства, регулирующего данный вид деятельности.
Существование одной СРО возможно в монопольных отраслях, таких как энергетика, и железнодорожный транспорт, то есть отраслях, связанных неразрывностью технологического цикла производства, имеющего стратегическое значение для страны.
Закон, устанавливающий требования обязательного членства в СРО, должен содержать нормы, исключающие возможность двойного контроля над деятельностью субъектов отрасли либо профессиональной деятельности, являющихся членами СРО, в области переданных СРО контрольных функций.
Государству необходимо создать все необходимые условия и инструменты для эффективного исполнения СРО возложенных контрольных функций и контролировать исполнение СРО требования закона. Контроль субъектов деятельности, в части переданных государством контролирующих функций, осуществляет СРО, членами которого они являются.
Добровольное членство субъектов предпринимательской и/или профессиональной деятельности предусматривает создание саморегулируемых организаций по инициативе самих субъектов деятельности, в области которой предусмотрено создание СРО.
Требования к членству в СРО, принятые правила деятельности членов СРО, содержащие существенные условия и цели существования СРО, должны отражать причины, позволяющие субъекту принять решение участвовать в данном сообществе. Участие в СРО должно существенно облегчать деятельность членов и давать явные преимущества в деятельности перед теми субъектами рынка, которые не являются участниками СРО. Если государство заинтересовано в создании СРО в определенном виде деятельности, в силу определенных причин, то оно декларирует свою заинтересованность через государственные преференции членам СРО. Преференции должны заключаться в предоставлении членам СРО дополнительных возможностей в сокращении издержек своей предпринимательской либо профессиональной деятельности, то есть повышение ее эффективности. Регулирующая роль государства в данном случае заключается в уравновешивании конфликта между потребителями производимых членами СРО товаров и услуг и самими производителями. Механизм саморегулирования дает возможность государству, с одной стороны, создать в данном виде деятельности, реальный, прозрачный механизм обеспечения ответственности производителей перед потребителями, а, с другой стороны, перераспределить полномочия по контролю над качеством производимых товаров, услуг между производителями и потребителями, и тем самым создать равновесную систему, обеспечивающую интересы всех представителей данного конфликта.
Таким образом, отсутствие законодательно закрепленного требования членства в СРО для субъекта данного вида деятельности указывает на возможность выбора.
Субъект принимает решение стать членом СРО, и в этом случае контроль соблюдения требований законодательства, регулирующего данный вид деятельности, осуществляет СРО через инкорпорирование в Правила и стандарты деятельности организации требований законодательства. Член СРО получает экономию вследствие оптимизации затрат на контролирующие мероприятия и получает механизм урегулирования и возмещения вреда третьим лицам. Также возрастает значение понятия репутационной надежности, Не являясь членом СРО, субъект получает полный объем контролирующей нагрузки госорганов и самостоятельно решает вопросы своей ответственности за нанесение вреда третьим лицам в результате своей деятельности.
Вероятно, в дальнейшем возможно существование комбинированных видов СРО по условию членства. Например, когда в целом деятельность субъекта не требует введения обязательного членства, так как не затрагивает стратегические, общественно важные сферы деятельности (публичный интерес), но отдельные направления данной деятельности могут быть выполнены субъектом только при условии наличия определенной квалификации либо иных дополнительных требований – данное направление деятельности может требовать обязательного членства в СРО.
Таким образом, СРО могут существовать в различных видах, в зависимости от поставленных задач и целей саморегулирования данного вида деятельности, а также от:
- вида деятельности субъектов членов СРО – предпринимательской и/или профессиональной,
- специфики самой деятельности, определяющей необходимое количество СРО в данном виде деятельности, и структуру саморегулирования в данном виде деятельности,
- уровня требования федерального законодательства в отношении степени обязательности членства в СРО, обоснованного уровнем общественной (публичный интерес) и стратегической значимости деятельности субъектов СРО.
15.07.2008
|
