|
Это сладкое слово «дороги»
Страна получила новую программу развития транспорта на 2010-2015 годы. Это одна из самых масштабных программ из всех, когда-либо принимавшихся правительством - на развитие транспортной системы из бюджета выделяется более 13,9 триллионов рублей. Сумма, по мнению многих экспертов, впечатляющая. Но будут ли эти деньги истрачены с пользой?
Власть озаботилась дорогами. Проблема, понятно, основная. И мало того, власть изыскала, на мой взгляд, бешеные деньги – 13 триллионов рублей. Непонятно, за какой срок, но - 13 триллионов рублей. Если сегодня эти 13 триллионов рублей без осмысления глобальной ситуации России, именно глобальной (и геополитической, и макроэкономической), будут вброшены в отдельные проекты, мы потратим эти деньги, и мы проблем дорожной российской системы не решим.
Уже сегодня видно, как на эти деньги надвигается затратный механизм. Происходит подмена понятий, появляется информация, что строительство 1 километра дороги в США стоит 6 млн долларов, а не 3,5 – 4! Уже нашли, как оправдать затраты 8 млн долларов за километр при строительстве у нас…. Но и это еще не все. Уже предлагаются проекты, в которых застройщик пытается строить в наиболее сложных, а значит, дорогих местах. Поэтому дорога в Сочи оценивается уже в 25 млн долларов за километр! Может быть, где-то на территории нашей большой страны какой-то 1 километр дороги и будет стоить столько, но это не значит, что мы сейчас должны найти эти сложные места и потратить все выделенные деньги. Не надо изыскивать сложные трассы, надо мыслить инфраструктурой, и давать застройщику дорогу, которая пройдет и по благоприятным районам и по сложным территориям. Вот тогда мы получим нормальную среднюю стоимость строительства.
Но даже если иметь в виду все эти ухищрения для увеличения количества «зарываемых» денег, даже если держать в голове все деньги, которые хотят украсть - все равно 13 триллионов - это много, и можно создать систему.
На мой взгляд, нам как никогда нужен российский дорожный каркас. Разумное распределение «дорожных» денег получится только в том случае, если мы увидим ситуацию в комплексе. Увидим крайнюю необходимость создания дорожной транспортной структуры, которая свяжет страну в единое целое, сделает близкими, с точки зрения транспортной доступности, регионы страны, сделает возможным транспортировку грузов по территории России. Этот транзит выведет страну на другой уровень в мировой геополитике: путь из Юго-Восточной Азии в Европу по территории одной страны – это лучшая логистика, это минимум политических рисков, это новая роль России в мировой экономике. Очевидно, что дорога – это не просто комфорт передвижения из пункта А в пункт B. Это возможность для всех пунктов С, D, E, F, G и дальше по алфавиту, которые находятся вдоль трассы, - развиваться, развивать промышленность, экономику, создавать рабочие места, привлекать рабочие руки, и, в конечном счете, повышать уровень жизни своих горожан.
Напомню, что в данном контексте, мы называем дорогой трассу, по которой на всем протяжении можно двигаться со скоростью 120 – 180 км в час. Это хорошая многополосная трасса, с отсутствием пересечений. Пока, на сегодняшний день, нет ни одной федеральной трассы, отвечающей этим требованиям.
И вот на этот каркас из отличных федеральных дорог из тринадцати триллионов рублей нужно всего 1 – 1,5 триллиона, одна десятая часть. На то, чтобы построить основные дороги этой системы.
Речь идет о 25 000 км федеральных дорог. Федеральных дорог, которые Россия должна объявить платными. С востока на запад, через всю страну - с выходом к портам Тихого океана и в Китай на востоке, и к портам Балтийского, Белого и Баренцева морей на северо-западе. И с севера на юг, через всю страну, с выходом на севере к портам Балтийского, Белого и Баренцева морей и на юге – Черного и Каспийского. Это примерно 6-8 дорог общей протяженностью 25 000 км. Власть должна проявить политическую волю и объявить жесткие требования к этим дорогам, при которых они действительно становятся федеральными, инфраструктурными и платными. Это требует не менее 6–ти полос на всей протяженности с двумя резервными. Это полное отсутствие пересечений, это объезд городов и населенных пунктов. Это полная дорожная инфраструктура закрытая: бензоколонки, путевые магазины, места отдыха – внутри дорожного ограждения. И система безопасного регулирования (освещение, связь, система помощи). Все это может вылиться при масштабном строительстве не более чем в 5-6 млн. долларов за километр, даже при российской системе воровства и умеренных «откатов».
А теперь немного арифметики. Если мы говорим о 5 миллионах долларов за 1 км, то это 125 миллиардов долларов. Или 3,125 триллиона рублей на всю систему. Казалось бы – есть деньги, почему не построить? Но проект получится только в том случае, если государство вложит не более 1,5 триллионов рублей.
Государство должно объявить, что оно сдает все эти дороги - их строительство и эксплуатацию - на 50 или 90 лет в концессию. При этом передает концессионеру не только право получения и использования платы за дорогу, но и вкладывает начальную сумму равную ¼ всей стоимости – начальные вложения. А также передает право эксплуатации созданной закрытой инфраструктуры. Тогда из этих 13 триллионов нужен всего 1 триллион рублей, даже меньше - 800 млрд долларов. Даже если мы оценим строительство в 8 млн. долларов за 1 км дороги, нужно всего 1, 25 триллиона рублей. Так как согласно всему мировому опыту, для дорожных инфраструктурных проектов привлечение частного капитала как минимум четырехкратное.
Сейчас нам надо сказать: мы сдаем это в концессию, и при этом дать полную свободу, мы сдаем в концессию по частям, любому, но не менее 500 км на одной трассе в одну концессию. И поставить условия: срок строительства четыре года – ну, пять лет максимум. И объявить сразу все эти 50 концессий: объявить, что государство принимает предложения и проекты, и выставляет концессионный договор, как только появляется как минимум 1 желающий на любой участок.
Возникает резонный вопрос: а почему, если это так важно для страны, не построить эти нужные дороги за государственный счет, сделать их бесплатными – и все ОК. Но Россия – страна большая. И дорог, точнее, как говорят, «направлений» - много, и эти 25 000 км не решают всех транспортных проблем, а только задают новую программу. Они дают толчок для нового этапа развития, перспективу. Но никто не отменял насущных дорожных проблем, и по факту потребность «дорожных денег» в стране больше, чем 13 триллионов. И важно понимать, что при реализации данного проекта на условиях концессии, все остальные дороги в стране будут строиться легче, проще, с большим объемом частных вложений. Вплоть до того, что мы сможем сэкономить половину из этих 13 триллионов!
Но запускать проект надо быстро, в этом году, пока мы не завязли в обещаниях, в затратах, в разрозненных кусочках отремонтированных отдельных направлений… Есть риск, что будут предложены самые затратные проекты, или будем бесконечно латать, причем латать плохо, уже существующие плохие дороги. А ведь в условиях концессии мы изначально можем рассчитывать на хорошее качество дорог: концессионеру выгоднее сделать сразу хорошо, чтобы потом не тратить деньги на то, чтобы их латать. Ему не выгодно зарывать деньги в землю, поскольку – это его деньги, его доход, его прибыль. То есть концессия – это не только экономия бюджетных денег, но и улучшение качества дорог. Построят быстрее, своруют меньше, и качество будет лучше. На один только ремонт дорог вокруг Питера при желании можно ежегодно вбухивать по 13 триллионов рублей... А мы все равно с вами будем ездить по плохим дорогам. Надо вырваться из этой цепочки. И выход один: концессия и платные дороги.
P.S. Один из последних аргументов «против» – пример Европы. Мол, Германия уже отходит от платных дорог. Да, отходит. А почему? Да потому что уже все создано. И это не Германия отходит от платных дорог, это концессионер посчитал, что ему выгоднее отказаться от платы. Построили, проходит 10 – 15 лет, концессионер эксплуатирует инфраструктуру, и для него, чем больше автомобилей на дороге – тем лучше. А потому, можно и отказаться от платы. И у нас так будет. Только сначала надо построить дороги. Пока их у нас просто нет. Ни одной.
15.07.2008
|
