|
Формула коррупции становится понятной в тот момент, когда обычный гражданин переступает порог чиновничьего кабинета. Коррупция – это монополия плюс полномочия и… минус ответственность. Вот такая печальная математика. Последствия бюрократизма нетрудно предугадать: столкнувшись с произволом чиновников, любой человек рано или поздно перестает верить власти. Утрата общественного доверия – это серьезная проблема для любого правительства. Возникает извечный русский вопрос: что делать?
Ответ, на первый взгляд, покажется странным: власть должна быть прозрачной. Иными словами, общество должно иметь возможность контролировать чиновников. И здесь нам на помощь приходит антикоррупционная программа «OPEN», которая несколько лет назад успешно стартовала в Сеуле. Правда, адаптировавшись к российской специфике, она получила иное название: проект информационной открытости «АНТИБЮРОКРАТ», инициатором которого стал Григорий Томчин.
Целью программы «АНТИБЮРОКРАТ» является искоренение коррупции как общественно вредного явления, подрывающего основы государственности, и восстановление доверия граждан к городской администрации.
По оценкам специалистов, этот проект сегодня считается самым эффективным способом борьбы с бюрократами. Его плюсы очевидны: любой гражданин имеет возможность контролировать действия чиновников, получать любую информацию (в регламентированных программой «АНТИБЮРОКРАТ» предметных областях, затрагивающую их права) и при этом не стоять в очередях, ожидая приема у чиновника. Таким образом, свободный доступ к информации исключает необходимость личных контактов с чиновниками или предложения им взяток.
Что такое программа «АНТИБЮРОКРАТ»? Программа «АНТИБЮРОКРАТ» организована достаточно просто. Как только гражданин подает заявление, (например, о получении разрешения на строительство) сотрудники соответствующего отдела администрации помещают эту информацию на сайт «АНТИБЮРОКРАТ». Пользуясь любым компьютером, имеющим доступ в Интернет – домашним, служебным, компьютером районного или окружного отделения администрации – граждане могут узнать в реальном времени, зарегистрировано ли должным образом их заявление, кто конкретно занимается этим вопросом, когда можно ожидать разрешения, а если просьба не удовлетворена, то по каким причинам.
В программе чётко обозначены сферы жизнедеятельности, гражданские проекты в которых следует рассматривать открыто, поскольку именно в них, как оказалось после проведённых исследований, наиболее характерно распространение коррупционной практики. Это:
1. Жильё и строительство.
2. Строительные работы.
3. Транспорт.
4. Окружающая среда.
5. Культура и туризм.
6. Промышленность и экономика.
7. Городское планирование.
8. Санитария и социальное обеспечение.
9. Администрирование.
10. Пожарная служба.
Каждая сфера включает определённый набор проектов. Например, категория «Жильё и строительство» дробится на:
– Проекты жилищного строительства.
– Разрешение на строительство и контроль.
– Проекты реконструкции зданий.
– Проекты улучшения экологии микрорайона.
– Утверждение архитекторов.
– Разрешение на размещение уличной рекламы.
В настоящее время количество социальных сфер, отобранных для обязательной публикации в Интернете, составляет 54. Те, где чаще всего происходят правонарушения при рассмотрении заявок; те, что особенно неудобны для граждан из-за сложной процедуры оформления документов, и те, где открытая публикация всех этапов рассмотрения проекта позволит гражданам не просить чиновников ускорить прохождение документов.
Как работает программа «АНТИБЮРОКРАТ»? Система требует от всех сотрудников администрации указывать на сайте день и час работы с каждым заявлением. Ни один чиновник не сможет отложить рассмотрение дела и тем более не осмелится принять неправомочное решение.
Для того, чтобы гражданам было легче получить через Интернет информацию о том, на какой стадии рассмотрения находится поданное ими заявление на получение разрешения или утверждения проекта, и о проволочках в ходе рассмотрения, указывается ожидаемая дата очередной процедуры в процессе продвижения бумаг на каждом этапе.
Система «АНТИБЮРОКРАТ» дает возможность отслеживать любые задержки по вводу данных посредством сравнения даты ввода данных с фактической датой рассмотрения заявления на каждой стадии любым чиновником, от соответствующего сотрудника городской администрации до генерального директора.
С 15 апреля 1999 года, когда была введена система «OPEN», департаментами Сеула опубликовано в целом 48 330 заявлений граждан, а число посетителей сайта «OPEN» по данным от 4 октября 2000 года было зарегистрировано на уровне 10 000 000.
Общественный интерес к сайту возрастает – ежедневно его посещают в среднем 1 900 человек.
Социологический опрос 1 245 человек показал, что 84,3% (984 из 1167) респондентов считают программу «OPEN» способствующей достижению прозрачности, а 72,3 % (762 из 1055) – удовлетворяющей их интересам.
Программа «OPEN» оперативно публикует информацию обо всем потоке административной работы в режиме реального времени (теперь о решении по частному делу можно узнать в тот же момент, когда оно принято), и в этом отношении она уникальна.
Любопытно, что…
…Чиновник, слишком долго сидящий в своем кресле, может в своем ведомстве установить систему «продавец-покупатель». Чтобы искоренить потенциальный тайный сговор, администрация Сеула отменила давно установившуюся практику передачи определенного района под контроль одного чиновника, принимающего решения. Отныне чиновникам предписывается ежедневно рассматривать заявления из разных районов. Кроме того, существенные кадровые изменения были проведены в администрациях 25 округов. Таким образом, кадровая политика в Сеуле, как и во многих других государствах, остаётся центральным звеном антикоррупционной политики.
…Репрессивные меры вводятся в действие за каждый проступок, совершённый городскими чиновниками Сеула. Для осуществления принципа нулевой толерантности к коррупции введена система прямого обращения к мэру. Раз в месяц почтовые открытки с оплаченным ответом посылаются тем, кто имел дело с городской администрацией в сферах, подверженных коррупции. Их просят отправить открытки с информацией о любых злоупотреблениях обратно на адрес мэра. Мэр лично читает все открытки и следит за тем, чтобы все нарушители закона были должным образом наказаны.
На российской почве в отдельно взятом районе. Нам могут возразить: в Сеуле программа прошла успешно, а у нас? Техники нет, власти будут чинить всяческие препоны, в общем, народ не готов. Все это не более чем отговорки. Разумеется, апробация программы будет происходить с учетом специфики российских реалий. Поскольку не каждый человек может похвастаться наличием компьютера у себя дома, то для доступа в Интернет будут оборудованы почты. Современный уровень развития информационных технологий и коммуникаций позволяет это сделать в максимальном объеме. Даже с финансовой точки зрения этот проект не вызывает сомнений, поскольку включен в бюджет «Электронной России». Так что при политическом и законодательном содействии, все можно реализовать. Да и власти не собираются чинить никаких преград. Эта программа получила одобрение у губернатора Петербурга. Следовательно, ее распространение – дело времени.
Правда, один барьер все-таки существует и связан он, как ни странно, с нами. Многие не верят, что власть можно контролировать. Кому-то в диковинку общаться с чиновниками по сети. Куда привычнее стоять в очередях, терпеть хамство и волокиту. Мы привыкли, что власть в какой-то мере безответственна. Мы привыкли давать взятки.
Может, пора отвыкать от худшего и переходить на новую систему отношений?! Не мы для власти, а власть для нас.
|
