|
Кто против борьбы с коррупцией?
Вопрос звучит кощунственно. Какой разумный человек будет против борьбы с коррупцией, если он хоть немного представляет себе сегодняшнюю российскую ситуацию? Но в том-то и дело, мало кто задумывается, что такое отечественная коррупция, как она возникает, чем поддерживается. И объявленная борьба превращается в кампанию с гарантированной шумихой и без надежды на какой-либо положительный результат.
Я не сомневаюсь, что, заявляя на повестке дня борьбу с коррупцией, лидеры власти рассчитывают на реальные результаты. Но их надежды напрасны. Те инструменты, которые сегодня заявляются в качестве инструментов борьбы с коррупцией, на самом деле являются приемами борьбы с коррупционерами и не касаются глубинных причин возникновения коррупции, а, значит, не могут послужить для ее ограничения и уменьшения. Причем выбираемые методы противодействия коррупции – это заимствованные методы из опыта других стран, вполне успешно справляющихся с этой проблемой. Но здесь надо понимать: то, что работает в Германии или Китае, далеко не всегда столь же эффективно в России. Такие заимствованные инструменты, как создание органов по борьбе с коррупцией, отлов главных коррупционеров, показательные наказание персон из верхушки власти плюс декларированное стремление победить коррупцию полностью, - все это в комплексе может дать в наших условиях только один запрограммированный результат – новый всплеск коррупции.
Страшнее современной российской коррупции может быть только современная российская борьба с коррупцией. Больше всего опасений вызывает создание специального органа по противодействию коррупции. Ведь очевидно, что данный орган будет отчитываться перед вышестоящей инстанцией, и, расширяя сферу своего влияния, в отчетах обязан будет показать цифры: и чем больше, тем лучше – количество отловленных коррупционеров, предотвращенных взяток и тому подобное. Соответственно, этому органу автоматически становится выгодно увеличение коррупции, а не сокращение ее.
Понятно, что лучший способ борьбы – профилактика. И для того, чтобы сократить коррупцию, надо устранить ее истоки и причины. Формирование новой чиновничьей структуры для борьбы с коррупцией, все равно, что строительство новых ульев для борьбы против пчел. А новый закон о борьбе с коррупцией – как новая цветочная делянка - новые возможности для коррупционеров. Пока не устранены причины коррупции, самый суровый антикоррупционный закон – всего лишь новые правила игры, новые размеры взятки и новые действующие лица.
Что питает коррупцию? Способ принятия решения. У нас законодательство, которое недостаточно ограничивает чиновника и, одновременно, стремится устранить все лазейки для «не-чиновника». Таким образом, чиновник имеет возможность применять закон, так сказать, выборочно. То есть, закон персонализирован к человеку, но не персонализирован к госслужащему, оказывающему услугу. Отсюда и возникают двойные, тройные и так далее стандарты: к одному я применяю 100 процентов закона, а к другому – 74 процента закона, а к третьему – 10 процентов. Поэтому и непредсказуемы чиновничьи решения, которые граждане пытаются хоть как-то привести к какому-либо одному знаменателю с помощью взятки.
Существуют понятия: «взятка-комфорт» и «взятка-выживание». «Взятка-комфорт» - это взятка в ситуации, когда гражданин может получить нужное ему решение законным путем, но хочет избежать проволочек, очередей и тому подобное. «Взятка-выживание» - взятка в ситуации, когда иначе гражданин не может получить нужное ему решение. Как правило, «взятка-комфорт» дается за соблюдение закона, а «взятка-выживание» - за нарушение закона. В нашей стране сегодня «взятки – комфорт» практически не существует, а «взятка-выживание» как правило дается за соблюдение закона! За то, чтобы чиновник принял решение, которое он обязан принять, исходя из требований закона.
Пока сохраняется вариативность принятия решений по воле конкретного чиновника, коррупция не просто неискоренима, она будет процветать, несмотря на все силовые методы. Нам необходимо ввести жесткий стандарт – стандарт услуги, которую оказывает государство в лице чиновника гражданину. Мы должны говорить не о борьбе с коррупцией, а о создании административной системы оказания услуг населению, понимая под услугами населению – любое действие власти. Вплоть до сбора налогов и исполнения наказания. Что такое – тюрьма? Это услуга, оказанная провинившемуся человеку - он сам себя в тюрьму не посадит. Значит, государство должно найти средства оказать ему услугу - посадить в тюрьму, дать возможность отбыть наказание в приемлемых условиях! В противном случае, самосуд выроет ему яму без пищи. Так что, если мы будем воспринимать каждое соприкосновение человека с властью, как оказание властью услуг населению, то, следовательно, можно разработать жесткие стандарты этих услуг, и административный регламент этих услуг. В таком случае, государственному служащему не надо будет ничего придумывать, а человек будет точно знать, в каких случаях ему окажут услугу, а в каких – нет. Заранее и вне зависимости от настроения чиновника. Заметим, что официант в ресторане заранее не спрашивает, есть ли у тебя деньги, а сначала кормит, а потом просит деньги за оказанные услуги. А если государство оказывает услугу, оно сначала с тебя спрашивает, кто ты и зачем ты пришел. Иными словами, сначала требует рассчитаться за будущий обед, а потом уже принимает заказ. Понятно, что в этом случае мы в полной власти этого «официанта»: обслужит он нас или укажет на дверь. И даже большие чаевые ничего не гарантируют…
Только изменение концепции административной системы может привести к сокращению коррупции. Когда правилом станет то, что любой гражданин, послав письмо через Интернет в свое местное самоуправление с просьбой выдать тот или иной документ, скажем, кадастровый номер на свои 6 соток, максимум через неделю получит все необходимые документы и комментарии чиновника, ничего больше не делая, не бегая по инстанциям, ничего не доказывая, - вот тогда я буду за борьбу с коррупцией, тогда и только тогда.
Пока есть государство и его функции – будет коррупция. И сокращение коррупции – это сокращение функций государства, передача избыточных функций обществу. Но говорить о перераспределении функций государства, о включении общества, невозможно, пока мы не переосмыслили значение этих функций. Пока у нас общество на службе государства, а не наоборот, ни о сокращении госфункций, ни об уменьшении коррупции не может быть и речи. И в этих условиях борьба с коррупцией – только громкая кампания, которая послужит лишь умножению функций государства, к укрупнению коррупции.
21.08.2008
|
